改革開放30多年，我國經濟不斷增長，實現(xiàn)了從高度的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。實踐汪明，開放的市場經濟是推動經濟發(fā)展的有效體制，是實現(xiàn)市場資源配置的有效手段；壟斷封閉的經濟體制只會阻礙經濟的發(fā)展，導致經濟發(fā)展缺乏活力和創(chuàng)造力。社會主義經濟是市場經濟，法律制度也是建立在市場經濟基礎之上的。2010年施行的《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）第四十條規(guī)定“國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動?！边@從根本上打破了長期以來公安機關獨家壟斷經營保安企業(yè)的格局，明確了公安機關和保安企業(yè)必須“政企分開、管辦分離”，保安服務業(yè)走市場化的發(fā)展道路。

當前，我國保安服務業(yè)正處于體制改革的轉型期，結構調整的過渡期，部分?。ㄊ校└闹乒ぷ饕呀浲瓿伞８闹坪笕绾螌崿F(xiàn)對保安服務業(yè)的有效監(jiān)管是擺在公安機關面前的首要問題。過去公安機關對保安企業(yè)的監(jiān)管是所有權、經營權、人事權的“一攬子”管理，改制后公安機關和保安企業(yè)資產、人員“雙脫鉤”。在新的形勢下，公安機關只有順應市揚經濟發(fā)展的潮流，才能履行好保安監(jiān)管職責，才能推動保安服務業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

保安服務業(yè)性質地位及發(fā)展原則

保安服務業(yè)是有償性的安全服務行業(yè)，是第三產業(yè)的重要組成部分。在合法的前提下，凡是公共安全的需要和人民群眾安全的需求，都是保安服務業(yè)的服務范疇。保安服務的范圍應不拘于形式，而要注重服務的內涵。服務的形式可以改造、創(chuàng)新、創(chuàng)造，只要能更好地滿足公共安全的需要和人民群眾安全的需求，有利于社會治安的穩(wěn)定，有利于經濟社會的繁榮發(fā)展，保安服務業(yè)都可以嘗試、探索和發(fā)展。保安服務內容是有償的安全服務，應進入市場流通，公安機關可以根據工作需要，申請財政經費，有償選擇保安企業(yè)競價采購優(yōu)質的保安服務。

保安企業(yè)改制后保安服務業(yè)的發(fā)展應以“以市場為主導，以科技為動力，以隊伍為根本?！?

以市場為主導要求處理好公安機關和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮調節(jié)作用：公安機關不得干預保安企業(yè)的經營和管理，不得設置障礙阻礙保安服務市場人才、技術、資金、服務等要素的流動；公安機關應鼓勵和支持各種所有制保安企業(yè)根據市場需求，拓展業(yè)務，提高服務、發(fā)展壯大：

以科技為動力要求建立與國際接軌的專業(yè)化服務體系，推動云什算、大數據、物聯(lián)網、電子商務等在保安服務業(yè)中的應用，鼓勵保安企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興保安業(yè)務，提高保安服務業(yè)的科技水平和服務產品經濟價值。

以隊伍為根本要求發(fā)展保安服務業(yè)以人為本，建立保安職業(yè)發(fā)展體系，整合保安培訓市場資源，推動保安培洲社會化發(fā)展，開展保安職業(yè)等級培訓和學歷教育，推動保安員職業(yè)等級與保安從業(yè)準入、工資待遇掛鉤，吸引高素質的人才進入保安服務隊伍，建立一支高素質、專業(yè)化、職業(yè)化的保安隊伍。

妥善處理好幾個重要關系

一、公安機關和保安企業(yè)的關系。改制后公安機關和保安企業(yè)的關系應定位為“服務與被服務、監(jiān)督與被監(jiān)督”的關系。這一關系主要體現(xiàn)為方針政策宏觀調控和違法經營行為的監(jiān)督查處，即方向上引導、政策上支持和業(yè)務上監(jiān)督。方向上的引導要求公安機關把握保安服務業(yè)的方向，正確定位保安服務業(yè)的性質地位，引導保安企業(yè)積極拓展業(yè)務、提高服務質量、增加經濟效益、承擔社會責任；政策上的支持要求公安機關發(fā)揮行業(yè)理論優(yōu)勢，積極研究出臺行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、措施、辦法，為行業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，支持保安企業(yè)做大做強；業(yè)務上的監(jiān)督要求公安機關依法查處行業(yè)違法違規(guī)經營行為，維護市場秩序，保證公平競爭，保護保安從業(yè)單位、客戶單位和保安員的合法權益。公安機關對保安企業(yè)的監(jiān)管不能再作為附屬機構或者利益機構進行管理，公安機關要和保安企業(yè)政企分開、政事分開、政資分開，資產、利益和人員上要徹底脫鉤。保安企業(yè)要真正建設成為“產權清晰、責權分明、政企分開、管理科學”的經濟實體，成為自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。

二、公安機關和保安協(xié)會的關系。公安機關是國家行政機關，保安協(xié)會是非政府組織。在整個行業(yè)的管理中，公妄機關側重于行政調控，協(xié)會側重于市場涮節(jié)。維護社會公共利益、行業(yè)共同利益，維護市場交易秩序，查處違法違規(guī)經營行為，促進保安行業(yè)發(fā)展是公安機關監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。協(xié)會則應側重于研究制定行業(yè)規(guī)范、促進公平競爭、保護行業(yè)利益、提供信息支持等方面發(fā)揮作用，指導保安企業(yè)依法經營、誠信服務、打造品牌，加強行業(yè)自律。公安機關的行政調控和市場的自我調節(jié)是行業(yè)監(jiān)管的兩只手，行政調控是只“有形的手”，市場調節(jié)是只“無形的手”，只有兩手相互配合，兩手并用、兩手齊抓，才能建立起科學有序、公開公平、運行良好的保安服務市場機制。

三、社會效益和經濟效益的關系。經濟效益是保安服務業(yè)的發(fā)展基礎，社會效益是發(fā)展目標，兩者相輔相成，缺一不可。沒有經濟效益，保安企業(yè)和保安隊伍不能發(fā)展壯大，保安服務業(yè)維護社會治安的作用不能充分發(fā)揮，社會效益則不能實現(xiàn)；不講社會效益，保安企業(yè)就會迷失方向，保安服務業(yè)的發(fā)展就會變質，保安隊伍輔警協(xié)警的作用就會削弱。公安機關應積極支持保安企業(yè)創(chuàng)造經營效益，可以嘗試將公安機關部分公共安全管理項目通過政府采購轉移給優(yōu)質的保安企業(yè)來經營，如交通協(xié)管、城市監(jiān)控、報警運營、派出所聯(lián)防、爆炸物品管理、消防遠營等，支持保安企業(yè)創(chuàng)收增效；保安企業(yè)要在公安機關監(jiān)管下積極承擔社會責任，為公安機關提供犯罪線索，協(xié)助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人，積極參與大型安全保衛(wèi)活動，承擔更多的社會責任，創(chuàng)造更大的價值回饋社會。

把握保安監(jiān)管工作的本質要求

保安監(jiān)管工作是一項管理工作，更是一項服務工作，保安監(jiān)管工作的本質在于服務，為行業(yè)的發(fā)展服務。監(jiān)管工作的措施、辦法、手段、形式、內容都要服從于服務于行業(yè)發(fā)展這個主題。行業(yè)發(fā)展是保安監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。公安機關要制定科學的監(jiān)管辦法，實施有效的監(jiān)管措施，一切都要從保安服務業(yè)的實際出發(fā)，當前保安服務業(yè)最大的實際就是體制是市場經濟，市場作為有效的資源配置方式貫穿于保安服務業(yè)的各個方面。公安機關只有認清這種形式才能適應這種形式，監(jiān)管工作只有充分遵循市場經濟的運行規(guī)律，才能對保安行業(yè)實現(xiàn)高效監(jiān)管。

一、把市場調節(jié)作為保安監(jiān)管的第一選擇。保安企業(yè)改制后，保安服務市場資金、技術、人才等要素流動將加快，市場這只無形的手，通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響，推動保安服務業(yè)資源的合理流動與分配。保安服務市場是保安服務經濟規(guī)律的集合體，市場會對各類保安服務資源進行白發(fā)調節(jié)，形成一神波動中的自然制衡機制，這只無形的手，表現(xiàn)為供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律的合力，是市場經濟所具有的基本調節(jié)功能。市場調節(jié)貫穿于整個保安服務之中，通過合理配置優(yōu)化保安服務市場資源，推動保安服務人、財、物、供、產、銷等要素向更優(yōu)的配置流動。亞當·斯密說：“每個人都力圖應用他的資本，來使其生產品能得到最大的價值。一般地說，他并不企圖增進公共福利，也不知道他所增進的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手引導他去促進一種目標，而這種目標絕不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經常促進了社會利益，其效果比他真正想促進社會利益時所得到的效果為大?！薄稐l例》已經明確保安服務業(yè)要走市場化的道路，公安機關要把保安企業(yè)作為一般的市場主體來管理，而不能作為公安機關的附屬機構來控制。簡單地說，就是保安服務業(yè)的發(fā)展要以市場為主導，要遵循市場經濟規(guī)律，“市場能調節(jié)的、市場能解決的、市場能管好的”問題都交給市場，而不能動用行政手段。

二、把行政調控作為保安監(jiān)管的有效補充。公安機關作為保安監(jiān)管機關，維護社會公共利益，做好保安行業(yè)的服務工作，是公安機關監(jiān)管工作的酋要道德要求和落腳點。目前，保安服務業(yè)普遍存在的問題就是公安機關對保安企業(yè)管得太多、管得太死、管得太牢，該由市場調節(jié)的，有些公安機關往往通過行政手段來調節(jié)，以行政手段代替市場調節(jié)，以區(qū)域封閉壟斷經營和行政保護干擾市場競爭，這種違背市場經濟的運行規(guī)律的調控方式，限制了行業(yè)內人才、資金、技術的引進和推廣，阻礙了保安市場的發(fā)展壯大。公安機關在運用行政調控手段的時候，要把握好市場調節(jié)與行政調控的界線，要以維護社會公共利益，保護行業(yè)共同利益，促進保安行業(yè)的發(fā)展作為保安監(jiān)管工作的出發(fā)點，只有在涉及公共利益的方面，市場不能調節(jié)的時候，如：行政審批、市場準入、從業(yè)準入、違法查處等，才依法運用行政凋控手段。不涉及公共利益的，市場可以自發(fā)調節(jié)的，如合同行為、內部管理、預算收支等，公安機關不應該進行干預。公安機關行政調控要作為市場調節(jié)的有效補充，監(jiān)管工作要從宏觀管理著眼、行業(yè)共同利益著手，爭取行業(yè)優(yōu)惠政策、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、拓寬行業(yè)發(fā)展渠道、創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式、查處違法違規(guī)經營行為，指導引導保安從業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展保安業(yè)務、提高保安服務質量，建立統(tǒng)一規(guī)范、運行順暢的保安服務市場。

推動保安服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的工作措施

一、逐步建立保安服務體系。當前，我國保安服務總體上還是以人防服務為主，內容比較單一，質量也不高，不能適應經濟社會快速發(fā)展的要求，不能滿足人民群眾日益增長的安全需求。保安服務的專業(yè)劃分和業(yè)務升級是保安服務業(yè)未來發(fā)展的趨勢，保安企業(yè)要做大做強，要想在保安服務市場競爭中占有優(yōu)勢，就必須朝著專業(yè)化、科技化的方向發(fā)展，不斷提高服務質量和服務水平，提高脹務產品經濟價值，增加企業(yè)的經濟效益。公安機關應通過政策導向作用，積極研究保安服務業(yè)升級改造的相關措施和辦法，努力拓展新的保安服務領域，組織保安企業(yè)研發(fā)新產品、新業(yè)務，開發(fā)專業(yè)化的保安服務，如：醫(yī)院保安、景點保安、金融保安、大型活動保安、禮儀保安、急救保安、消防保安、搜救保安等，加快推動保安服務由低層次、簡單化、被動式的初級服務模式向高層次、多樣化、主動式的增值服務模式轉變，從低技術含量、勞動密集型的人防服務向技術密集型、服務創(chuàng)新型的全方位服務轉變，船陜形成完備的現(xiàn)代保安服務體系。

二、整合優(yōu)化保安服務市場資源。保安服務業(yè)要大發(fā)展，就必須打破目前地區(qū)封鎖、畫地為牢的經營現(xiàn)狀。公安機關應支持保安企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)進行聯(lián)合、聯(lián)營、兼并、合作、重組，進行機構上的戰(zhàn)略性改組、改制和改造，推動保安企業(yè)向高層次、外向型的企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的市場競爭力。一是著力培育一批大型保安企業(yè)。具有一定規(guī)模的保安企業(yè)，可以采取改組、聯(lián)合、兼并等形式，通過資產重組與市場資源優(yōu)化配置，發(fā)展成為具有優(yōu)勢和競爭力的大型保安企業(yè)。二是整合發(fā)展一批中小型保安企業(yè)。規(guī)模較小的保安企業(yè)，可以采取合資、合作、股份合作等多種形式，放升搞活中小型保安企業(yè)，促進中小型保安企業(yè)做精、做專、做強。三是對經營不善、管理混亂、效益不好、違章違規(guī)經營的保安企業(yè)，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，進行關閉、破產、撤銷、取消法人資格，促使其退出保安服務市場。四是注重保安服務業(yè)的經營和資金的重新組合，采取融資入股，合資聯(lián)營，合力發(fā)揮優(yōu)勢，共同抵御風險，組成強強聯(lián)合的保安企業(yè)的聯(lián)合艦隊，積極投身、參與國際保安服務市場競爭。

三、培育統(tǒng)一規(guī)范的保安服務市場。保安企業(yè)改制后，保安服務市場是一個開放的市場，公安機關對保安服務的管理應按照市場化、產業(yè)化、社會化的方向，以創(chuàng)造寬松、公平、自主的發(fā)展環(huán)境為重點，努力營造有利于保安服務業(yè)迅速發(fā)展的政策和市場環(huán)境。一是放開保安服務市場。吸收吸引各類社會資金、人才、技術進入保安服務市場，改善保安服務業(yè)產業(yè)機構，提高行業(yè)科技及管理水平。支持保安企業(yè)根據自身發(fā)展的情況，成立子公司、分公司或者跨區(qū)域經營，做大保安服務產業(yè)，逐步培育發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模、質量，具有較強競爭力的保安企業(yè)。二是培育保安服務中介組織。建立健全以保安行業(yè)協(xié)會為核心的保安服務業(yè)中介組織，發(fā)揮保安行業(yè)中介組織在制定行業(yè)標準、開展行業(yè)自律，規(guī)范服務行為、促進有序競爭、推動產業(yè)升級、建立信息平臺、推廣技術經驗、開展隊伍培訓等方面的作用，彌補行政監(jiān)管能力相對有限和市場調節(jié)不足等問題，逐步建立行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結合的保安服務市場監(jiān)管體制。三是建設保安服務信息平臺。利用計算機網絡技術整合、篩選、歸類、儲存各類保安服務數據信息，實現(xiàn)行業(yè)內保安服務信息的快速流動和數據共享，力爭用2-3年時間，基本建成布局合理、技術先進、資源豐富、功能完備、運行高效、安全可靠，能有效滿足各類保安服務信息需求，與保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)相銜接的基礎條件沒施和公共服務平臺，實現(xiàn)保安服務信息資源的高效流動、高度共享和低成本使用，為保安服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的科技條件支撐和公共信息服務保障。四是建設保安企業(yè)資質體系。開展保安企業(yè)資質評級工作，建立保安企業(yè)資質信息庫，實現(xiàn)保安企業(yè)資質信息的專業(yè)化、標準化、市場化管理。充分發(fā)揮保安企業(yè)資質等級的作用，將資質等級引入政府保安服務行政采購以及銀行、電力、煙草、交通、醫(yī)療等行業(yè)采購招投標中，推動資質等級高的保安企業(yè)向高收益、高利潤的行業(yè)發(fā)展，打造一批保安服務優(yōu)質品牌。同時建立保安企業(yè)黑名單制度。對于那些不誠信經營，通過低價、壓價、濫價等不正當競爭手段，故意擾亂保安服務市場秩序的保安企業(yè)，通過黑名單向社會曝光，逐步淘汰出保安服務市場。

四、支持保安服務科學技術創(chuàng)新。隨著科技革命的深化，現(xiàn)代服務業(yè)正從資本技術密集型向知識密集型過渡，其發(fā)展日益依靠技術、知識和人才資源，以高新技術為載體的現(xiàn)代服務業(yè)正在成為服務業(yè)的主要內容。保安服務業(yè)要發(fā)展壯大，必頹以科學技術為動力，大力提高保安服務的科技含量，提高保安服務產品的經濟價值，走科技保安的發(fā)展路子。一是鼓勵發(fā)展以人防為基礎，以報警監(jiān)控運營、城市視頻監(jiān)控、大型活動視頻監(jiān)控、視頻會議管理、資格考試考場監(jiān)控、公共場所秩序管理等安全技術防范、安全技術檢查、安全風險評估、安全秩序維護、區(qū)域安全控制服務為引領的保安服務業(yè)務，建設保安服務信息安全網絡，走人防、技防相結合的發(fā)展路子。二是鼓勵運用電子商務、大數據、物聯(lián)剛等技術和信用保險等機制，創(chuàng)新營銷服務和商業(yè)模式，大力拓展保安服務領域。，充分利用國家和社會科技資源，推動新型保安服務項目、服務技術和產品的開發(fā)應用，加強知識產權保護．，三是開發(fā)運用保安服務管理軟件，在企業(yè)內部建立局域網絡，實現(xiàn)各類保安業(yè)務的快速流轉和遠程辦公，節(jié)約企業(yè)管理和勞動用工成本，提高保安的管理水平。

五、提高保安從業(yè)人員素質。保安隊伍素質的提高取決于保安員的教育培訓，保安員的教育培訓應以保安服務需求為導向，以提高保安員素質為核心，以提高保安員職業(yè)待遇和社會地位為目標，通過職業(yè)教育培訓，建立一支高素質、專業(yè)化、職業(yè)化的保安隊伍。一是推行保安員資格證書制度。認真貫徹《保安員國家職業(yè)技篦標準》，加快實施保安職業(yè)分級管理制度，逐步實現(xiàn)保安職業(yè)按照初級、中級、高級保安員，保安師和高級保安師五級晉升，解決保安職業(yè)缺乏吸引力，技術含量低，缺少發(fā)展空間的問題。二是組織開展保安學歷教育工作。實施“保安職業(yè)學歷教育計劃”，建立以行業(yè)協(xié)會、中等職業(yè)學校、大中專院校為基礎，政府推動與社會支持相結合的保安員學歷教育培養(yǎng)體系，將保安行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)工作納入學歷教育教學管理體系，推行保安學歷教育與職業(yè)資格培訓相結合的“雙證制”，解決保安行業(yè)高素質人才緊缺的問題．，三是推動保安教育培訓工作社會化。整合保安職業(yè)教育培訓市場資源，形成政府推動、社會認可、行業(yè)配合、校企聯(lián)合的保安職業(yè)教育培訓工作格局．，保安員職業(yè)教育培訓市場應向社會放開，走市場化道路，鼓勵和吸引各種外來資金和民辦機構投資保安職業(yè)教育培訓事業(yè)，改變過去保安企業(yè)主辦的單一形式，積極探索國有民辦、民辦公助、股份制和中外合作等多種辦學模式，采取聯(lián)合、連鎖、集團化等辦學形式盤活現(xiàn)有資源，推動保安員培訓綜合基地建設，推動保安員實訓基地建設，逐步建立保安職業(yè)教育培訓體系。四是推動保安員職業(yè)資格汪書制度與保安從業(yè)單位勞動工資制度改革相銜接，使職業(yè)赍格證書成為保安從業(yè)單位保安員勞動管理的重要依據。公安機關應引導保安從業(yè)單位充分發(fā)揮保安員職業(yè)資格證書、保安學歷證書在用人、任職、待遇中的激勵作用，調動保安員學技術、學業(yè)務，提升學歷的積極性和自覺性。

六、加強保安監(jiān)管工作規(guī)范化建設。公安機關作為保安監(jiān)管機關，代表的是國家權力，公安機關執(zhí)法水平的高低和好壞，直接影響著政府的形象，直接影響著保安服務業(yè)的發(fā)展壯大。公安機關對保安服務業(yè)監(jiān)管的本質是服務，公安機關監(jiān)管工作不在于“如何管理好”行業(yè)，而在于“如何服務好”行業(yè)。公安機關保安執(zhí)法規(guī)范化建設要防止兩種情形，一是行政不作為。該管的事情不管或者間接放任，對于法律賦予的許可、備案、考試、換裝、案件查處等監(jiān)管職責不認真履行或消極履行。特別是保安企業(yè)改制后，公安機關和保安企業(yè)利益脫鉤，部分公安機關對保安企業(yè)的發(fā)展不聞不問，該給的政策不給，該支持的不支持，該查處的不查處。二是行政亂作為。部分地方不管什么事情都管或行政監(jiān)管錯位、越位、亂作為。不認真學習保安監(jiān)管的法律法規(guī)，保安監(jiān)管工作靠經驗、憑感覺、拉關系，總把保安企業(yè)當做公安機關的機構來管理，以行政手段代替市場手段，干預保安企業(yè)內部管理，干預行業(yè)的市場竟爭，禁止企業(yè)市場并購，推行地區(qū)保護，嚴重阻礙了行業(yè)的發(fā)展壯大。公安機關對保安服務業(yè)的監(jiān)管應在法律法規(guī)的授權范圍內，著眼于行業(yè)政策、行業(yè)宏觀調控的管理，實施保安監(jiān)管工作，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，遵循公平、公正的原則，嚴格遵循法定程序和法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。